遂宁如何破解涉法涉诉信访难题

2019-04-13 07:01

  涉法涉诉信访问题形式上是法律诉求,核心是权益保障。在实际工作中,涉法涉诉信访案件时常被卡在导入难、纠错难、退出难、救助难上出不来。律师是法律“明白人”,在联系群众、服务群众方面有着天然的优势。律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,既能为信访人提供及时有效的法律服务,也能为办案单位提供合法合理的意见建议。

  2015年9月,四川省委政法委、四川省司法厅确定遂宁市作为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作试点市。2016年3月17日,遂宁市召开律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作会议,试点工作全面推开并取得一系列成效。

  开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作试点以来,遂宁市做了哪些探索、取得了哪些成效?近日,《法制日报》记者赴遂宁进行调查。

  曾道中信访案是遂宁市20余年的信访老案。多年来,省、市两级检察机关通过召开座谈会、(家野中特)听证会、亲情感化等形式,做了大量息诉息访工作,但收效甚微。

  1992年,曾道中对遂宁市检察院没收其截留行贿款5000元的决定不服,先后3次向四川省人民检察院提出申诉。2006年,四川省检察院作出复查决定书,决定维持遂宁市人民检察院决定,并就遂宁市人民检察院就违法适用监视居住及违规采取收容审查措施的行为向曾道中赔礼道歉,并参照国家赔偿法对曾道中被违规收审的28天给予适当经济补偿。

  曾道中认为赔偿金额过低,要求赔偿经济损失28.5万元。由于该诉求于法无据,遂宁市检察院依法不予支持。

  2016年,遂宁市检察院主动申请律师服务团律师参与做好曾道中信访案件化解工作。

  接到遂宁市检察院的申请后,律师服务团律师唐坤利和汤洪波立即组成律师工作专班,对案件办理中的证据采信、法律适用、事实认定等法律问题提出意见,就化解工作提出建议,提交《律师意见书》。同时,从第三方的角度向曾道中讲清法理、讲明事理、讲通情理,努力解开他的“法结”“心结”。

  最终,双方达成补偿协议。至此,一桩20余年的信访案件在律师服务团的努力下终于画上了句号。

  记者了解到,律师服务团是遂宁市司法局组建的,专门参与化解和代理涉法涉诉信访案件的团队。

  此外,为畅通诉求表达渠道,遂宁还成立了遂宁市涉法涉诉信访法律服务中心,聘请法律知识丰富、善于做群众工作的政法部门退休干警,无偿为全市涉法涉诉信访当事人提供法律服务。

  律师覃玉霞回忆说,这是信访人佘定保对她说的第一句话。此案应是国家赔偿,而信访人却要求人身损害赔偿。对此,四川省高级人民法院和最高人民法院在法律文书中释明很清楚。

  2001年6月,佘定保被原市中区人民法院以妨害公务罪判处有期徒刑二年。服刑后,佘定保提出申诉。2008年12月,船山区人民法院判决原审被告佘定保无罪,并作出国家赔偿决定。佘定保对赔偿决定不服,多次申诉。四川省高院审理后,判决赔偿佘定保人民币102910.90元。

  佘定保仍不服,向最高人民法院申诉。最高人民法院裁定维持四川省高院赔偿决定,驳回佘定保其他诉求。然而,佘定保坚持认为赔偿标准过低,赔偿项目较少,提出了赔偿人民币120万元的要求。其信访问题一直未得到解决。

  2016年5月,船山区人民法院引入律师参与佘定保涉诉信访案件,覃玉霞正是负责此案的律师。

  “为明确律师权责,规范机制运行,遂宁市先后出台了三份相关文件。”遂宁市委政法委副书记冉光学对记者说,对律师认为案件可能存在错误或瑕疵的,原办案单位要慎重审查;符合法律规定的,及时启动程序,依法纠正错误、补正瑕疵;市委政法委聘请人大代表、政协委员、人民监督员等组成涉法涉诉信访案件听证团,充分发挥听证团成员社会威望高、群众认同感强等优势,促进案结事了人和。

  为成功化解佘定保信访案,在看完案情简介后,覃玉霞认为主要的问题在于信访人对法律不理解。为此,覃玉霞在办公室、电话里或到佘定保家中多次给他宣传法律、夜明珠精准四肖三期内,法规,劝他息诉息访。覃玉霞还建议政法部门召开听证会,通过公开示证、公开论辩、公开答复、公开说理等方式,进一步厘清事实,促进矛盾化解;同时建议当地党委、政府做好信访人的困难帮扶工作,帮助解决其生产生活中的实际困难。

  通过一年多大量艰苦细致的工作,佘定保接受了法院的赔偿决定和律师的意见,表示息诉息访。

  “感谢政法机关、律师的辛劳工作和关怀帮助,我不再信访,会积极治疗,争取早日康复,回归正常生活。”熊艳对记者说。

  2014年9月,熊艳搭乘朱章军驾驶的摩托车受伤,致一级伤残。2015年2月4日,安居法院判决朱章军赔偿熊艳84.63万元。朱章军无财产可供执行,且下落不明,公安机关多次查找未果。

  熊艳离婚多年,发生交通事故后受伤长期卧病在床,靠其年老多病的父母照顾,生活十分困难。因执行未果,熊艳及其父亲多次信访。

  律师汪敏认真查阅案件,调查当事人相关情况,与信访人进行深入沟通,积极提请大英县委政法委协调县帮扶中心、城西社区管委会、慈善基金会等对熊艳进行困难帮扶,市委政法委对熊艳涉诉信访案件予以司法救助5万元。

  冉光学说,遂宁在律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度上,建立了“党委政法委统筹协调、司法行政机关管理指导、政法部门密切配合、财政部门大力支持”工作推进机制。在办理信访案件中,政法机关对律师提出的司法救助建议,及时审查、办理和反馈;对给予司法救助后仍有困难或不符合司法救助条件的信访人,律师帮助其向政府有关部门申请其他社会救助。

  据了解,开展试点工作以来,遂宁市涉法涉诉信访法律服务中心、律师服务团律师参与接待信访案件158件次,引导信访人继续在程序内解决问题56件,劝导信访人服判息诉87件,依法妥善化解涉法涉诉“骨头案”10件。2016年全市涉法涉诉信访总量同比下降35.7%,2017年1至9月同比下降16.8%。